國發(fā)〔2009〕26號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意發(fā)展改革委《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院

　　二○○九年五月十九日

　　關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見

　　發(fā)展改革委

　　今年是進入新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機尚未見底，經(jīng)濟增速明顯放緩，長期積累的體制機制矛盾更加突出。復雜嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢要求我們毫不動搖地繼續(xù)深化改革開放。要通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴大開放贏得發(fā)展機遇，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項目標順利實現(xiàn)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報告關于經(jīng)濟體制改革的總體部署，結合當前的改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見：

　　一、指導思想和總體要求

　　指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，把應對危機作為深化改革的契機，圍繞擴內(nèi)需、保增長、調結構、惠民生，切實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動形成有利于科學發(fā)展與社會和諧的體制機制。

　　總體要求。把立足當前與著眼長遠結合起來，抓住時機消除制約當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和影響長遠發(fā)展的深層次體制機制障礙；把加強宏觀調控與發(fā)揮市場機制作用結合起來，進一步完善市場機制，提高宏觀調控水平，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力；把整體部署與局部試點結合起來，充分調動中央、地方和人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，形成全社會共同推進改革的新局面；把應對挑戰(zhàn)與把握機遇結合起來，統(tǒng)籌出臺改革措施的時機、力度和節(jié)奏。

　　二、加快轉變政府經(jīng)濟管理職能，激發(fā)市場投資活力

　　繼續(xù)削減和調整行政審批事項，切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來（監(jiān)察部牽頭）。結合地方政府機構改革，探索建立有利于促進地方政府職能轉變的體制機制（中央編辦牽頭）。建立財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策協(xié)調配合機制，完善宏觀調控政策體系（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行負責）。深入推進投資體制改革，修訂出臺政府核準投資項目目錄，最大限度地縮減核準范圍、下放核準權限；抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，進一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，提高效率；健全政府投資管理機制，穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制，建立和完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度；科學界定政府投資領域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用（發(fā)展改革委牽頭）。

　　三、深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領域和渠道

　　加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、鐵道部、商務部、電監(jiān)會負責）。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進鐵路投融資體制改革（鐵道部、發(fā)展改革委、財政部負責）。繼續(xù)深化電信體制改革，制定出臺配套監(jiān)管政策，加快形成有效的市場競爭格局；深化郵政體制改革，推動郵政速遞物流業(yè)務重組改制（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部負責）。落實國家相關規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網(wǎng)融合”取得實質性進展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責）。加快推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國資委、能源局、財政部、水利部負責）。制訂出臺鹽業(yè)管理體制改革方案（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）。加快推進市政公用事業(yè)改革，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍（住房城鄉(xiāng)建設部、水利部負責）。

　　四、大力推進資源性產(chǎn)品價格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉變發(fā)展方式

　　繼續(xù)深化電價改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制；推進輸配電價改革；調整銷售電價分類結構，減少各類用戶電價間交叉補貼；適時理順煤電價格關系；研究制訂農(nóng)村電力普遍服務政策（發(fā)展改革委牽頭）。推進大用戶直接購電和雙邊交易試點（電監(jiān)會、發(fā)展改革委負責）。完善煤炭成本構成，反映開采、經(jīng)營過程中的資源、環(huán)境和安全成本（財政部牽頭）。完善天然氣價格形成機制，逐步理順與可替代能源的比價關系（發(fā)展改革委牽頭）。加快建立初始水權制度；積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制（水利部、發(fā)展改革委、財政部負責）。完善節(jié)能減排目標責任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機制；健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵制度及落后產(chǎn)能退出機制；研究建立循環(huán)經(jīng)濟考核體系（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局負責）。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績考核、公眾參與等環(huán)境保護長效機制（環(huán)境保護部牽頭）。加快推進污水處理、垃圾處理等收費制度改革（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部負責）。加快推進跨省流域生態(tài)補償機制試點工作；擴大排污權交易試點范圍，完善相關法律法規(guī)（財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部負責）。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度；推進礦產(chǎn)資源補償費制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動費率機制（財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部負責）。

　　五、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與所有制結構，推動服務業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展

　　繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革，健全公司治理結構，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；繼續(xù)推進國有資本結構優(yōu)化和戰(zhàn)略性調整；完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度（國資委、財政部負責）。完善鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施（工業(yè)和信息化部牽頭）。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔�；�金和貸款擔保機構等多層次擔保體系，建立健全中小企業(yè)信用擔保風險補償機制；推進中小企業(yè)信用制度和信用擔保機構評級制度建設（銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財政部負責）。繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行負責）。完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加快建立促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的體制機制和政策體系，推動服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化（發(fā)展改革委牽頭）。進一步放寬服務業(yè)市場準入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)改革（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委負責）。深化政府機關和事業(yè)單位后勤服務社會化改革（中央編辦、財政部、國管局負責）。鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，培育多元化的服務業(yè)市場主體（發(fā)展改革委、民政部負責）。

　　六、加快推進民生領域改革，提高居民消費能力和意愿

　　加強公共就業(yè)服務體系建設，加大政策支持力度，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進機制，進一步完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施（人力資源社會保障部牽頭）。研究出臺關于收入分配調節(jié)的指導意見（發(fā)展改革委牽頭）。規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距（人力資源社會保障部、財政部、國資委負責）。研究制訂事業(yè)單位實施績效工資的意見（人力資源社會保障部、財政部負責）。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度；完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌；出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法；推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點；制訂實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法；出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導意見；研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題（人力資源社會保障部牽頭）。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標準正常調整機制（人力資源社會保障部、民政部、財政部負責）。健全廉租住房制度，規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設與管理，建立健全保障性住房規(guī)劃建設管理體制（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭）。推動林區(qū)棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權制度改革試點（林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部負責）。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，實行嚴格的食品質量安全追溯、召回、市場準入和退出制度（衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負責）。

　　七、深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，加快社會事業(yè)發(fā)展

　　以加強企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設為突破口，加快推進國家創(chuàng)新體系建設，促進科技資源的整合與開放共享，動員廣大科技人員深入基層服務企業(yè)，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變中的重要作用（科技部、發(fā)展改革委、教育部、國資委負責）。研究制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（教育部牽頭）。進一步健全義務教育經(jīng)費保障機制，推進義務教育資源配置均等化；完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，制定和完善學費和助學貸款代償政策（財政部、教育部負責）。推進中等職業(yè)教育體制改革，建立面向農(nóng)村地區(qū)的免費中等職業(yè)教育制度（教育部、人力資源社會保障部、財政部負責）。加快建立進城務工人員子女平等就學制度（教育部牽頭）。繼續(xù)深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革（文化部、廣電總局、新聞出版總署負責）。認真組織落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、財政部負責）。深化體育體制改革，加強體育公共服務，促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（體育總局牽頭）。

　　八、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制

　　深化農(nóng)村綜合改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能（國務院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）。推進農(nóng)村集體建設用地管理制度改革，研究制訂流轉管理辦法，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設用地市場；深入推進土地有償使用制度改革，嚴格限定劃撥用地范圍（國土資源部牽頭）。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，加強流轉管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；推進國有農(nóng)場體制改革（農(nóng)業(yè)部牽頭）。加快推進集體林權制度改革，完善相關配套政策；積極推進國有林區(qū)、國有林場體制改革（林業(yè)局牽頭）。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制；深化國有糧食企業(yè)改革（發(fā)展改革委、糧食局負責）。完善與化肥、柴油等農(nóng)資價格掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制（財政部牽頭）。加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革，構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展（農(nóng)業(yè)部牽頭）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化管理體制（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭）。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障政策體系（人力資源社會保障部牽頭）。研究制訂放寬中小城市落戶條件、允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶的相關政策；推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新（公安部牽頭）。

　　九、加快推進財稅體制改革，建立有利于科學發(fā)展的財稅體制

　　圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，健全中央政府和地方政府財力與事權相匹配的體制；推進省直管縣財政管理方式改革，逐步建立縣級基本財力保障機制；提高一般性轉移支付的規(guī)模和比例，加快完善統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度；健全公共財政職能，優(yōu)化財政支出結構（財政部牽頭）。深化預算制度改革，研究起草國有資本經(jīng)營預算條例，試行社會保險預算制度，實現(xiàn)政府公共預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接（財政部、國資委、人力資源社會保障部負責）。研究建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度（財政部牽頭）。全面實施增值稅轉型改革；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等稅收制度；研究推進綜合和分類相結合的個人所得稅制度；研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案；加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅；深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅（財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部負責）。

　　十、深化金融體制改革，構建現(xiàn)代金融體系

　　深化國有控股商業(yè)銀行改革；繼續(xù)推進政策性銀行改革（人民銀行牽頭）。推進金融資產(chǎn)管理公司改革（財政部牽頭）。穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構；推進農(nóng)村信貸擔保機構發(fā)展（銀監(jiān)會牽頭）。擴大農(nóng)村有效擔保范圍，發(fā)展農(nóng)村多種形式擔保的信貸產(chǎn)品（人民銀行、銀監(jiān)會負責）。出臺放貸人條例，積極引導民間融資健康發(fā)展（人民銀行、法制辦負責）。建立健全存款保險制度（人民銀行、銀監(jiān)會負責）。推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制（人民銀行牽頭）。加強資本市場基礎性制度建設，建立健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權益保護的法規(guī)體系；適時推出創(chuàng)業(yè)板，推進場外市場建設，完善資本市場功能（證監(jiān)會牽頭）。完善債券市場化發(fā)行機制、市場約束與風險分擔機制，逐步建立集中統(tǒng)一的債券市場監(jiān)管規(guī)則和標準（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行負責）。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能（保監(jiān)會牽頭）。加快股權投資基金制度建設，盡快出臺股權投資基金管理辦法（發(fā)展改革委牽頭）。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調機制和國際合作機制（人民銀行、金融監(jiān)管機構負責）。

　　十一、深化涉外經(jīng)濟體制改革，健全開放型經(jīng)濟體系

　　盡快建立服務貿(mào)易促進體系，研究制訂服務貿(mào)易促進條例，制定并實施加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；建立先進技術、設備和戰(zhàn)略性資源進口的協(xié)調、管理機制；建立健全有效應對國際貿(mào)易摩擦和爭端的工作協(xié)調機制；積極穩(wěn)妥實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步推進區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟合作，推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設；著力推進對外勞務合作管理體制改革，加快相關立法進程（商務部牽頭）。完善國際貿(mào)易投資風險防范機制，研究建立國際經(jīng)濟波動對我國經(jīng)濟影響的信息引導和預測預警機制（商務部、發(fā)展改革委、海關總署負責）。加快建立外資并購安全審查機制；完善利用外資的管理體制和政策法規(guī)，進一步下放審批權限、簡化審批程序（發(fā)展改革委、商務部、法制辦負責）。研究制訂境外投資條例，進一步簡化對外投資管理程序，擴大境外投資備案登記范圍，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等方面支持企業(yè)“走出去”的政策措施，加快對外投資合作公共服務體系建設（發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、財政部等部門負責）。

　　十二、積極推進綜合配套改革試點，為全國改革提供示范和借鑒

　　上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向，針對制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、加快開發(fā)開放、促進發(fā)展方式轉變等發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在行政管理、財政、金融、土地等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革方面積極探索，勇于創(chuàng)新。發(fā)展改革委要加強對綜合配套改革試點工作的指導，健全試點工作協(xié)調推進機制，保障改革試點平穩(wěn)有序推進。各部門要結合自身職能，積極支持和指導改革試點，將有關專項改革試點放在相應試驗區(qū)先行先試。各地區(qū)可結合自身實際，在有效防控風險的前提下，積極開展各類綜合和專項改革試點。

　　十三、加強統(tǒng)籌協(xié)調，認真落實改革任務

　　發(fā)展改革委要加強對重點領域改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合設計，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調推進改革的工作機制，加強對經(jīng)濟體制改革的指導推進和綜合協(xié)調，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務院報告。各地區(qū)、各部門要結合本意見，提出符合自身實際、操作性強的年度改革意見或實施辦法。對年內(nèi)能夠完成的改革任務，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務，要積極推動，盡快取得突破。各項改革的牽頭負責部門要會同相關部門科學制訂方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任。相關部門要結合自身職能，積極配合牽頭負責部門做好有關工作。